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推进教育治理体系与治理能力现代化的基本路径
信息来源:《少年素质教育报》官方网站 发表时间: 2018/9/8 阅读数:24

按照教育治理体系的基本结构,构建现代教育价值体系是推进教育治理体系与治理能力现代化的前提和基础。因而,要以价值观为导向,注重顶层设计与基层创新相结合;在教育治理体系中,教育制度是根本,因而要以制度建设为核心,实现体系建设与能力提高相结合;政策是理念的体现、制度的载体,因而在教育治理过程中,要以制度体系为基础,提升政策制定水平与执行力度。

1以价值观为导向,注重顶层设计与基层创新相结合

观念是行为的先导。传统教育价值体系向现代教育价值体系的转换是我国教育治理体系现代化的起点和前提,构建现代教育价值体系是我国当前教育发展的战略选择和基础性工程。要努力冲破不合时宜的旧观念的束缚,把培育和践行社会主义核心价值观融人国民教育的全过程。在社会主义核心价值观的引领下,加强顶层设计,即从战略意义构建教育治理的体制机制,形成以教育公权为核心的多元治理格局,确定教育治理的政策、法规与管理方略。

顶层设计需要具备高度的开放性与包容特征,应给予执行者充分的改革与创新空间,所以,应注重顶层设计与基层创新相结合。顶层设计为人们的实践指明方向,规范行动路径。同时,教育领域各个地方、各个学校因为直面教育实践中的现实问题,往往拥有切身感受与鲜活的经验。因此,教育治理体系与治理能力现代化应包含鼓励基层创新、自下而的改革与创新。要善于总结地方改革创新的经验,及时将优秀的地方创新经验升为国家制度;此外,也要善于结合我国的具体国情,学习借鉴国外教育治理的先进经验。

2以制度建设为核心,实现体系建设与能力提高相结合

从宏观结构看,在教育治理体系中,教育制度是根本,是决定教育治理体系现代化水平的关键性要素。因而,推动教育治理体系与治理能力现代化必须以制度建设为核心。也就是说,构建符合中国国情、与社会主义市场经济相适应、与国际先进管理经验相衔接的现代教育制度体系,并增强现代教育制度体系的自我完善能力,是我国教育治理体系与治理能力现代化的核心。教育治理体系的建构过程主要是一个现代教育制度体系成长与成熟的过程。制度建设既是一个破除滞后体制机制的过程,也是一个建众和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的体制机制的过程。其中,建众健全教育治理的法律体系尤为重要,依法治教是推进教育治理现代化的保障,也是教育事业科学发展的稳定持久的保障。

按照十八大和十八届三中全会关于深化教育领域综合改革的战略部署,加强现代教育制度体系建设的主要内容如下:要深人推进管、办、评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构;强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测;健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育;推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本解决一考定终身的弊端。以四点部署的核心就是政府要简政放权,改变过去大包大揽的格局,大力引导社会力量兴办教育、参与教育评价与管理,以期形成引导教育优质高效发展的社会合力。也就是说,要给公办教育更多的办学自主权,给民办教育更多的发展空间;给教师更多的教学自主权,给学生更多的学习自主权与选择权。

教育治理体系与治理能力现代化是一个有机整体,有机地统一于全面深化教育改革的总体目标之中。完善的教育治理体系是提高教育治理能力的前提和基础,提高教育治理能力则能充分发挥教育治理体系的效能。因而,在突出制度建设的同时,也要注重对治理能力的培养和提升。

3以制度体系为基础,提升政策制定水平与执行力度

教育政策是教育治理体系的重要构成要素之一。教育政策与教育制度密切相关,但不能相互替代。一般来说,制度是政策的基础,制度需要政策的支持;政策具有组织、指导和协调的作用,没有政策或政策不完善,就难以革新旧制度并形成科学合理的新制度;即使有科学合理的新体制,也难以有效地发挥其作用。教育政策具体包括政策制定和政策执行两个层面。政策是理念的体现、制度的载体。在教育治理过程中,实现教育治理的动态平衡,处理好改革与稳定的关系,依赖于其体的政策制定和执行。

政策制定是政府的重要职能,是政策过程的首要环节,是政策执行的前提和基础。有效的政策制定必须在国家宪法及相关法律法规的框架下,充分考虑政策制定的科学性、民主性和可操作性。教育政策的制定要体现为人民服务的宗旨,要体现教育行政部门对教育治理各主体、各要素之间关系的调适,以保障将人民群众受教育的权益作为教育政策制定的出发点和归宿。科学、民主地制定政策,充分考虑政策制定的可操作性,是指政策的制定要以一定的经济社会发展环境为基础,以实践需求为依据,有助于确保教育治理的功能开发、结构优化和转型升级。政策制定的科学性、民主性和可操作性,要求在教育治理过程中,健全政策制定前的调研与咨询、制定中的协商与监督、制定后的跟踪与问责,增强政策制定的层次性、连续性和延展性,扩大政策制定过程中的公众参与,促进公众利益表达。

政策执行是政策过程的中心环节,是教育政策的关键点和落脚点。政策的成效依赖于政策的执行,政策执行到位才能落实到行动,才能得到人民群众的理解、支持与认同,这是实现有效教育治理的基础和关键。政策执行受执行环境、主体、客体等多种因素的影响。在多种因素的影响下,有效的政策执行依赖于作为教育治理主体的政府、社会、学校等方面的合力作用。政府推动行政体制改革,明确各执行部门的责权利,实现政策执行过程中的良好沟通、协调与整合,形成合力。同时发挥社会组织、新闻媒体在政策执行监督中的作用,建众科学量化的政策执行监督考核体系,以有效的考核奖惩实现有效的监督和激励。

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