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从教育的阶段性特征认识综合改革的重要意义
信息来源:《少年素质教育报》官方网站 发表时间: 2018/8/17 阅读数:15

教育在经济社会发展中具有基础性、全局性和先导性战略地位,是国家创新发展的动力源泉,是个人改变命运的决定性因素。教育事业十分重要,教育问题非常复杂,教育工作异常艰巨,教育作用利在长远,需要超前谋划,统筹兼顾,不断革新,需要用系统的思维认识改革,用普遍联系的观念设计改革,用统筹兼顾的方法推进改革,真正做到以改革增强活力,以改革推动发展,以改革提高质量,以改革促进和谐。

1、教育事业的全局性凸显改革的紧迫性

教育关系国计民生,事关国家兴衰和民族振兴全局,辐射各行各业,涉及千家万户,影响千秋万代。青年强则国家强,强国先强教,强国必强教。教育历来是最大的民生,提供更好更公平的教育,既是人民的期盼,也是实现中国梦的基础,就是政府工作的重点。教育需要优先发展,教育改革需要重点推进,今日的教育决定明天的未来,教育改革是国家改革开放的重要组成部分,一切改革都围绕经济发展和民生改善,一切教育改革都围绕建设现代化教育强国和让人民满意。

2、教育问题的复杂性反映改革的协同性

教育问题从来都是社会问题,影响因素多样。在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的当今社会,学校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化、诉求的个性化程度不断增加,统筹兼顾各方利益的任务日益艰巨。在学生成长受学校、家庭、同伴和社会多因素影响,在教学内容受知识更新和技术变革影响,在育人方法受生理学、心理学、教育学、社会学、经济学等多学科影响,在管理涉及财政、人事、规划等40多个部门,在教育规律认识,未知远远大于已知,关系并非线性,经验很难复制。有的规律已有所认识,如认知特点和记忆规律,有的还在探索中,如脑功能。教育是社会的事业,涉及多个领域,牵扯多个部门,关系多方利益,改革必然困难重重,需要调动一切积极因素,全社会共同努力,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,统筹各项改革同步推进:一是教育与经济社会改革的协同,如要保持教育优先持续发展,需要不断增大资源投人和拓展毕业生就业渠道,如要补足农村教育短板,需要推进城乡一体化;二是政府不同部门的协同,如要使流动人口子女获得与城市学生同等的基本教育公共服务,需要改革户籍制度;要使职业教育增强吸引力与适应性,需要部门企业行业的参与;三是学校、家庭和社会的协同,如要从根本减轻中小学生课业负担过重难题,需要家长配合和社会支持。

3、教育工作的艰巨性折射改革的整体性

做好教育工作需要付出艰苦的努力,发展教育也不会一帆风顺。实现教育大国向教育强国的转变需要投人巨大的人力、物力、财力资源,需要国家财政的重点保障,需要各级政府的共同努力。以往的教育改革实际是在“制度红利”基础的改革,是各个地区之间地域化的制度竞争,是各个地方政府之间的制度竞争,出现了制度的碎片化现象,以及制度之间的不正当竞争,各地竞相出台优惠政策,导致教育资源被滥用的现象普遍存在,甚至还出现了中央和地方性法规博弈的现象。在人均GDP刚过6000美元和教育财政性经费占GDP比例达到4%之后,资源紧缺与需求日益增长之间的矛盾依然突出,保障水平低、不平衡、不可持续的问题依然存在,与国家生均拨款标准、学校建设标准、课程开齐开足标准、师资配齐配足标准还有相当的差距,需要中央和地方政府之间合理调整事权和财权,加强中央事权,扩大地方财权,促进权责相符,正确、准确、有序、协调地推进改革,该中央统一部署的不要抢跑,该试点的不要仓促推开,该尽早推进的不要拖延,该得到法律授权的不要超前推进,不动摇、不懈怠、不折腾,才能克服困难达成目标。

4、教育成效的长期性反映改革的系统性

十年树木,百年树人,教育作用具有迟效性,教育事业功在当代,利在千秋,影响个人,惠及社会。这就要求优生优育相结合,形成服务每个人从摇篮到坟墓的完整教育体系,为不同人的个性化需求提供多样化选择,并实现在学科间、学段间、学校间、类型间、公民办间、区域间、国内国外间、学习与工作间转换衔接畅通无阻。教育改革是一个既闭合又开放的系统工程,需要各级各类教育都坚持“育人为本”,适应学生在不同阶段的要求,近期目标、中期远景和长远规划相结合,注重教育各阶段和环节的有序衔接,及时加强薄弱环节和补足短板。

5、教育发展的先导性要求改革的前瞻性

教育既是今天,更是明天,要适应人的发展需要培养健全人格,要适应经济社会发展需要培养有用之才,实现人的发展和社会发展的有机结合。教育改革因此要着眼未来,预测分析,超前规划,提前部署,先行试验,完善培养目标,更新课程内容,调整学科专业。如果改革能够未雨绸缪,具有前瞻性,加强预测、预报、预警分析,及时发现机遇预测危机,不仅能提前防范风险,而且能避免过迟变革所付出的高昂代价;如果陷人问题倒逼的改革,就会头痛医头脚痛医脚,做出退而求其次的被动适应性变革,亡羊补牢,付出相当的成本;如果陷人危机应对的改革,做出被迫性变革,将要付出沉重的代价。在教育改革中,尤其要超前谋划主动改革。

6、教育生产的规律性呈现改革的周期性

教育是科学的事业,有很强的内在规律J吐,显示出不以人的意志为转移的教育内部诸因素之间、教育与其他事物之间内在必然的本质性联系,以及发展变化的必然趋势。教育工作要顺应学习者成长成才规律和适应经济社会发展规律,学校工作要把握新生人学到毕业的周期性。教育发展有规律,教育改革遵循规律,就能够不断克服产生的阻力。大多数国家义务教育修业年限一般在10年左右,每10年左右就会发生一轮教育改革,改革重点逐步从普及到公平,从公平到质量。我国1985年发布《关于教育体制改革的决定》,重在简政放权调动地方积极性加快普及,1993年发布《中国教育改革和发展纲要》,重在动员社会力量参与办学加快发展,1999年发布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》重在提高育人质量,2010年发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》重在内涵发展。教育改革必须遵循规律,不改革坐失良机,乱改革雪加霜,适时改革事半功倍,渐进持久,瓜熟蒂落。

7、教育行业的发展性反映改革的创新性

随着人类社会的不断进步,教育发展的内外部环境更加复杂多变,教育决策的难度加大,教育改革步人深水区。一是人民群众对高质量教育的迫切需求与优质教育资源的严重短缺已经成为当前教育领域的主要矛盾;二是缓解主要矛盾的根本途径是拓展优质教育资源,办好每一所学校;三是教育利益相关者增多,利益诉求呈多元价值取向;四是教育体系改革张力逐步加大;五是教育与解决社会联系更加紧密。面临这些新情况、新问题、新挑战,最根本的出路是靠改革,而改革最本质的要求就是创新,创新来自实践,来自基层。成功的改革是创新型改革,原因在于采取了增量改革的方法突破现有体制,起到了通过制度变革激励已有资源获得更高效益,变成双赢或多赢的博弈,是自而下和自下而的结合。

教育行业是个既需要不断革新以适应和引领时代变化的行业,也是需要循序渐进以保持稳定的行业,是既强调有教无类的公平又注重因材施教的质量的事业,是既要遵循学生身心发展规律又要适应经济社会发展需要规律的部门。教育要发展,关键在适应变化,根本靠改革创新。改革是一切有意义的变化,改革带来正能量,改革需要除旧布新,改革需要利益调整,改革需要实践智慧。推进教育改革的根本目的,是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。推进教育综合改革的目的是要最大限度凝聚改革共识,形成改革合力,推进理论创新、制度创新、技术创新、文化创新,充分释放全社会创造活力,把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来,取得更具标志性、更有显示度、结果可衡量、群众能感知的成效。教育综合改革的方向就在于平衡公与私的利益分成,切实照顾大多数人的利益,需要特别关注的不仅仅是低收人阶层,还要关注中等收人群体,从而使改革的成本更加均衡,权益的分配也更加公正。实施教育综合改革,意味着过去束缚教育发展的条条框框要有系统性突破,建众广泛而强大的协作系统,强化各部门的责任,落实学校办学自主权,支持教育家办学,着重解决长期影响教育发展的瓶颈问题,从教育主体协作、教育内部下联动、教育内外协调到体制机制整体改革、热点难点重点突破、政府学校职能各回本位,找准公平与效率的平衡点,把在更加平等的分配政策基础提升质量作为考量新一轮教育改革成败与否的指标之一。

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