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新型城镇化与社区教育发展研究
信息来源:《少年素质教育报》官方网站 发表时间: 2018-5-16 阅读数:93

新型城镇化与社区教育发展研究

摘要:本研究通过文献分析法归纳了新型城镇化的内涵、核心和基本特征,揭示了新型城镇化与社区教和隐性挑战;最后提出了社区教育适应并促进新型城镇化的思路与对策以供参考。

键词新型城镇化;社区教育;内在关系;对策

国际城镇化发展规律表明,当人均GDP达到3000美元,城镇化率超过50%时,就到了城镇化加速发展的时期。自新中国成立以来,伴随着工业化进程加速,国内城镇化总体上实现了快速发展,《国家新型城镇化规划(20142020)(以下简称得见划》)的数据显示,在19782013年间,城镇常住人口从1.7亿增加到7. 3亿,城镇化率从17. 9%提升到53.7%,年均提高1. 02个百分点;城市数量从193个增加到658个,建制镇数从2173个增加到20113个。但随着我国城市化进程持续高速地推进,传统粗放型城镇化模式暴露出越来越多的问题。尤其是我国长期的城乡二元制,导致农村不断被边缘化“大城市”病日益显现。其中广受垢病的就是城乡二元制使进城务工人员难以实现以家庭为单位的永久性迁移。按常住人口统计,中国城镇化率己经达到53. 73 %,但按户籍人口统计,城镇化率只有36%,因为有2亿多为“半城镇化”人口,并没有成为其所在城镇的居民。改变旧的城镇化模式,加速推进统筹城乡发展的新型城镇化,成为推动中国当前经济社会发展的重要举措。

1、新型城镇化的内涵、核心和基本特征

1.1新型城镇化的内涵

社会学家认为,城镇化是城镇生活方式的发展过程。人口学家认为,城镇化就是人口向城镇集中的过程。人类学家认为,城镇化是“城市性”生活方式形成、强化和传播的过程。经济学家认为,城镇化是区域经济发展到一定阶段的产物,是人类生产活动从农业向非农业转换,生产要素向城镇流动集聚的过程。地理学家认为,城镇化是地域演化的空间过程,包括乡村地域向城镇地域的转化、城镇地域向外扩张和城镇内部地域不断演替的过程(胡际权,2005)。国家建设部1998年颁布的《城市规划基本术语(中华人民共和国国家标准)》对所列词条“城市化”的解释是:“城市化—人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程,表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程,又称城镇化、城市化。”

城镇化是社会进步的标志,是现代化的必经之路。中国城市化经历了从“传统城镇化”到“新型城镇化”的转变。十八大报告中关于城镇化道路有两个限定词:一个是“中国特色”,另一个是“新型”。也就是说,我国现行的城镇化不仅不同于国外的城市化道路,其内涵也有别于我国传统城镇化。尽管新型城镇化与传统城镇化两者都具有在人口聚集城市、城镇空间扩张、非农产业扩大和城镇观念意识转化等特点,然而,传统的城镇化偏重城市优先发展,讲求单项突破,片面追求城市规模扩大,而新型城镇化以人为本,讲求城乡互补、协调发展,提升城市文化和公共服务的内涵。进一步来说,新型城镇化不仅仅是城乡结构和农村居民身份的转变,而且是由产业结构、空间结构、社会结构、生活方式以及思想观念的变化引起的城镇结构性和系统性变革。

由于各领域的针对性和侧重点不同,“新型城镇化”的定义至今尚未达成共识。有的学者强调新型城镇化追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化(吴江等,2009);有的学者认为,新型城镇化,就是着眼解决“三农”问题,以城乡统筹为结合点,以城乡一体化为切入点,坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展,推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸,基础设施和公共服务向农村覆盖,逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路(余学友,2010)

综上所述,汲取传统城镇化带来的经验教训,立足于我国的基本国情,参考《规划》的内容,本文把新型城镇化定义为:以人为本,以科学发展观为引领,以构建和谐社会为目标,以工业化、信息化和农业现代化为发展动力,以统筹兼顾为原则,发挥市场机制对资源配置的决定性作用,全面提升城镇化质量和水平,从而形成城乡融合可持续发展的道路。

1.2新型城镇化的核心

有学者对十八大报告关于新型城镇化道路的论述解读为:①新型城镇化是一条具有明显“中国特色”之发展道路;②新型城镇化是一条工业化与城镇化“良性互动”之发展道路;③新型城镇化是一条城镇化与农业现代化“相互协调”之发展道路;④新型城镇化是一条与工业化、信息化、农业现代化“共生同步”之发展道路;⑤新型城镇化是一条以“人的城镇化”为本质的发展之路(袁建新,郭彩琴,2013)

将十八大报告中对新型城镇化的界定和《规划》中对新型城镇化发展指标的设定与传统城镇化相比较,可以发现新型城镇化发生了以下三个转变:

首先,相对于传统城镇化,新型城镇化更强调“人的城镇化”。传统城镇化追求城市规模扩大、空间扩张“高楼大厦”为标志的城市形象,忽视了城市中人的主体性,淡化了人的需求“以人为本”的新型城镇化,除了实施放宽城镇户籍限制外,为使在城镇就业和居住的农民真正融入城镇,还要切实改善他们的就业、居住、教育、就医等基本生活条件。其次,相对于传统城镇化过程中粗放式的耗资用能“量”的扩大,新型城镇化更强调“质”的提升。传统城镇化理念下的粗放式开采、盲目建设给人们的生活带来了诸多负面影响,耕地被无规划的占用、生态遭到破坏。鉴于此《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确指出,要“加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平”0 2012年底中央经济工作会议又进一步提出:“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。”新型城镇化注重减少能源使用,采用低品质能源,遵循符合生态文明观的村镇规划与建设原则,这不仅是提升“质”的前提,更是提高人们生活水准的基本保障。

最后,新型城镇化体现的是经济社会发展的和谐与协调,有利于破解经济可持续发展的瓶颈问题。传统城镇化偏重经济发展、过分依赖工业化,导致交通拥挤、环境恶化、贫富分化等“城市病”。新型城镇化注重结合农业现代化、现代服务业等多力支撑体系加强城市基础设施建设,从而增强城市综合承载能力。正如中国人民大学刘元春教授所言:“此前的城镇化是以工业化带动城镇化,以牵引式就业为主要方式,而未来则要以城镇化为引擎,促进工业化和服务业发展”(丁冰等,2012)

新型城镇化“新在哪里”,对此国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等六部委针对新近发布的(OrL划》进行了解读。围绕如何扭转“土地城镇化”快于人口城镇化的局面,如何使“新市民”的农民真正享受到城市里的基本公共服务等问题,六部委指出,通过把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系来保障农业转移人口市民化;修改并完善户籍制度改革意见,提高高校毕业生、技校毕业生、技术工人城镇落户率;通过棚改计划,改造1亿人居住条件;城市划定绿化、水源、文物和基础设施四条控制线,防止染上城市病(陆娅楠,2014)

从新型城镇化中“新”的涵义来春“以人为本”是新型城镇化的核心所在。以人为核心的新型城镇化可以概括为:重视民生、生态、平等合作、可持续发展和优质高效。

1.重视民生。立足于人的需要,充分改善民生。首先是提高农民的收入、保障其基本权益(福利水平、文化学习等),缩小收入差距、城乡差距、贫富差距,建设平等城镇化。保障每个社会成员都能享有现代城市生活方式(例如住房、教育、医疗、社会保障等)的基本权利。而要解决“人的城镇化”,必须重点解决教育、卫生和医疗、社会保障、就业等公共服务建设问题。

2.重视生态文明。保护生态环境、注重“低污染、低耗能、低排放”式的低碳转型是新型城镇化建设的重中之重。

3.重视平等合作。重视农村与城市的合作,农民工市民化和城乡公共服务一体化。新型城镇化的主体是农民,促进农民的全面发展,使农民有序地转化为市民。要调动农民的积极主动性,体现人的平等地位,使之成为推动中国经济迅速发展、新城镇建设的主体和生力军。

4.重视可持续发展。优化产业结构和产业链条。做好规划,按照产业结构和资源优势合理规划城镇布局,使空间经济结构与产业结构协调发展。

5.重视优质高效。节约集约利用城乡土地,高效使用城乡各类己经建成的设施。依托广大市民与公众,在收入分配制度、土地制度、行政管理体制等方面大胆创新。这些不仅是为了促进人的发展,更要发挥人在城镇化过程中的主体性。

1.3新型城镇化的基本特征

1.3.1发展理念重科学性

从发展理念看,新型城镇化坚持科学发展观的指导。在新的发展阶段和发展形势下,新型城镇化坚持以人为本,遵循经济社会和城镇化发展的一般规律,尊重人民意愿,因势利导,稳步推进城镇化进程,实现城镇化科学发展,使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程,还要从实际出发,突出自身特色。各地在推进新型城镇化过程中,需考虑自身的特点和发展实际,依托各种资源,按照科学发展的理念,打造特色发展模式,构建专业化城镇。

1.3.2发展目标重人本性

在推进新型城镇化的过程中要坚持发展目标的人本性,始终把“为民”作为工作的出发点和落脚点。以“以人为本”为发展目标,就是使民生不断改善,提高人们的物质文化水平。其目的不是为了城镇化而城镇化,而是以服务于人民的安居乐业,促进人的发展和人民利益的实现为终极目的。新型城镇化中的一个重要问题是农民工问题“从目前我国城镇化发展要求来看,主要任务是解决己经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力”(人民日报,2013)

1.3.3发展过程重协调性

新型城镇化尊重经济社会发展的客观规律,由原来的“重城轻乡”、“城乡分治”向城乡统筹转变。城乡统筹不是降低城市的生活标准,也不是消灭乡村,而是通过城镇化建设,让农村居民在生活方式、居住环境上享受与城市居民均等的待遇。通过统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,建设和谐宜居、绿色低碳、充满活力的现代城市。从发展过程来看,不仅促进城镇化健康发展,也体现了发展过程的协调性。

1.3.4发展方式重集约性

新型城镇化是立足于我国人多地少、资源、环境刚性约束凸显的基本国情的理想选择。要改变高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展模式,走低投入、低消耗、低污染、高效益的集约型发展模式,实现城镇化绿色发展。在201312月召开的中央城镇化工作会议指出:“高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重,增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量,减少主要污染物排放总量,控制开发强度,增强抵御和减缓自然灾害能力,提高历史文物保护水平”(人民日报,2013)

1.3.5发展导向重公平性

公平是社会的一种基本价值观念与准则,是社会健康运行的基本原则和价值取向。公平问题是个人、群体、社会之间利益、权利的合理配置问题,是一个实现社会成员和谐相处、社会正常运行和健康发展的基本条件。新型城镇化建设以社会公正为发展导向,努力使城镇和乡村的公民都能够享有均等的公共服务。促进公共服务均等化,可破除因制度不完善导致的城镇内部二元结构。体制机制障碍是城镇化健康发展的最大障碍,新型城镇化建设以社会公正为价值导向就是要改变这种格局,营造公平统一的体制环境。

2、新型城镇化与社区教育发展的内在关系

新型城镇化与社区教育发展之间有着内在的依存性关系。一方面,新型城镇化是社区教育转型和发展的背景、强大动力和基础条件;另一方面,城乡社区教育发展又是新型城镇化的前提、基础和基本途经。

2.1新型城镇化推动社区教育转型和发展

2.1.1新型城镇化推动着农村社区教育的转型。综观我国经济发达地区农村城镇化的现状,不难发现它具有农村产业结构非农化;农村农户生产兼业化;农村社区形态多样化和反差化;农村住户构成成分混合化;农村农民物质生活接近小康化等特点。随着上述城镇化特点的产生和发展,推动着由稳定期的农村社区教育转向转型期的农村社区教育,即城镇化进程中的农村社区教育。

相对于稳定期农村社区教育而言,转型期农村社区教育有着如下的特点:1)目的趋向性,是指其发展目的具有明显方向性特点,服务于“农业现代化,农村城镇化、城乡一体化、农民市民化”的价值取向;2)结构复杂性,是指其构成成分具有复杂多样性特点,既有农村社区教育的成分,又有半城市化社区教育的成分,还有城市社区教育的成分;3)过程中介性,是指其具有由农村社区教育向城市社区教育过渡的中介环节特点。该阶段社区教育具有双重性,既反映农村社区教育的特点,又反映城市社区教育的特点;4)演化动态性,是指其具有不断演化的动态特点。该时期社区教育的诸要素,包括社区教育的对象、阶段目标、重点、内容、方式等,比稳定期农村社区教育的变化大得多。

2.1.2新型城镇化影响着城市社区教育诸要素发展。首先,影响城市社区教育的历史重任,即要将农村转移劳动力市民化,实现人的城镇化。第二,影响城市社区教育的结构,农村转移劳动力的社区教育,成为其构成重要成分。第三,影响城市社区教育的关注对象,约2. 6亿农民工是城市的弱势人群,成为其特别关注的重点。

2.1.3新型城镇化促进社区教育城乡一体化发展。区域经济学原理表明,区域经济发展是极化和扩散两种机制综合作用的结果。城镇化过程也不例外,既有农村向城市集聚过程,又有城市向农村扩散过程。这一过程显然促进着城乡社区教育一体化发展。其包括城乡社区教育的统筹规划、整体性布局、教育资源共享、实验项目合作等。总之,促使社区教育“以城带乡”战略实施。

2.2社区教育促进新型城镇化的进程

新型城镇化的核心是人的城镇化,即由传统的“农民”转化为现代文明的“市民”。社区教育承担着“化人”的重任,因而在新型城镇化的过程中居于核心地位,起着关键作用。

2.2.1“化人”之一:提升转移农民的就业和生存能力,这是新型城镇化的前提。全国2. 5亿农村剩余劳动力转移到城市,要实现人的城镇化,首先要考虑就业问题,若就业问题解决不了,转移农民要融入城市,实现人的城镇化,进而实现新型城镇化则是一句空话。通过社区职业培训,使转移农民懂得和掌握就业或再就业的技能,从而提高自身生存和发展能力,这是其跨入城镇化门坎的重要一步,是实现新型城镇化的前提。

2.2.2“化人”之二:培育新市民文明素质,这是实现新型城镇化的基础。新型城镇化即完整意义上的城镇化,应包含两个方面的含义:一是物的城镇化,即物质形态和物质结构上的城镇化;二是人的城镇化,即农民转化为现代文明市民。前者是城镇化的物质基础;后者是城镇化进程中瓶颈和难点,因而也是实现新型城镇化的关键所在,要解决这个瓶颈,主要依靠城乡社区教育。通过社区教育使农民的价值观念、思维方式、生活方式、行为方式等实现转变,以及文明水平的提高,不仅使转移农民融入城市,实现人的城镇化,而且促进农村地区的生活方式、生产方式、组织方式和思维方式向城镇化转变。可见,城乡社区教育为新型城镇化奠定基础。

2.2.3“化人”之三:培养农村实用人才,这是实现新型城镇化的人才保障。要实现新型城镇化,必然要求农村产业结构作调整,由原有的第一产业为主导,转变为第二、三产业为主导,即产业结构不断优化升级。城市发展史表明,产业结构的变革,有赖于相对应的实用人才的支撑。而农村实用人才的培养,离不开农村社区教育,它是培养农村实用人才的主阵地,从而为实现新型城镇化提供人才保障。

2.2.4“化人”之四:营造终生学习文化氛围,这是新型城镇化的重要标志。新型城镇化是高质量的“人的城镇化”。这就意味着转移农民,不仅要解决就业、居住、社会保障、子女就读等基本问题,而且要接受城市精神的熏陶、城市文化的洗礼,形成新的理想信念、价值观念和文明行为,更加自觉、自信地融入城市生活。

可见,新型城镇化是具有城市精神和文化品位的城镇化。实践证明,社区教育是培育全社会终生学习文化,营造积极进取文化氛围的教育形态,这显然在推动着新型城镇化的进程。

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